Период 1985-91, или период перестройки (от прихода к власти Горбачева до распада СССР) – один из наиболее значимых в политическом развитии страны
Он начался с попыток обновления советской системы, а завершился ее распадом
Почему? Как произошел крах советской системы и как он повлиял на последующее политическое развитие страны?
Динамика российской политики, 1985-91
Теоретические рамки анализа:
1) модернизация – перестройка как неудавшийся проект модернизации советской системы (но была ли она реформируема в принципе?);
2) демократизация – перестройка как проект «либерализации без демократизации» (почему правящий режим утратил контроль над страной и привел ее к распаду?)
Динамика российской политики, 1985-91
Периодизация:
1) март 1985 – рубеж 1986/87 – попытки экономической модернизации без реформ политической системы;
2) январь 1987 – лето 1990 – либерализация режима и электоральная мобилизация;
3) лето 1990 – декабрь 1991 – «война законов» и распад СССР
Советская система: точка отсчета
Политическая система – монолитное господство партии-государства, низкий уровень ротации элит («геронтократия»), отсутствие контрэлит;
Экономическая система – неэффективность плановой экономики: стагнация (нет экономического роста), нарастание зависимости от экспорта нефти, сверх-милитаризация экономики;
Внешняя политика – «холодная война», острое противостояние с Западом в мировом масштабе, провал вторжения в Афганистане, тяжелое бремя военных расходов.
Резюме: советская система в кризисе, нужны перемены
Советская система: обновление?
Михаил Горбачев (р.1931) – новое поколение лидеров («шестидесятник»), его приход к власти – результат консенсуса советских элит;
Лозунги 1985-86 – «перестройка» как «обновление советской системы», проект модернизации экономики без смены политической системы;
Приоритет развития машиностроения, компьютеризация страны (инвестиции не принесли отдачи);
Борьба с алкоголизмом (сугубо административные меры);
Борьба с «нетрудовыми доходами» (кампанейщина)
Советская система: обновление?
«Обновление» - параллели с хрущевскими реформами (Хрущев – коммунизм к 1980 г., Горбачев – всем семьям отдельные квартиры к 2000 г.);
«Китайский вариант» (рыночные реформы без демократизации) советскими лидерами не обсуждался всерьез;
Горбачев – «возврат к Ленину» (идеал – политика времен НЭПа)
1986 – резкое снижение мировых цен на нефть ставит крест на проекте обновления советской системы
Перестройка: политические реформы
Январь 1987 – провозглашение политики гласности
Расширение гражданских свобод, отказ от репрессий по отношению к инакомыслящим;
Ослабление цензуры, публикация ранее запрещенных книг и выпуск фильмов с острой критикой советского периода истории;
Возникновение общественных дискуссий, неформальных движений (попытки поставить их под контроль – неудачны)
Перестройка: политические реформы
Институциональная либерализация в экономике:
Повышение «самостоятельности гос. Предприятий», выборы директоров
Развитие «комсомольской экономики», либерализация квазигосударственных институтов;
Кооперативы – зародыш нового бизнеса (изначально рассматривались как дополнительный сектор экономики, фактически механизм «номенклатурной» приватизации)
Резюме: нет реальных экономических реформ, КПСС не берет на себя ответственность за непопулярные меры
Перестройка: политические реформы
Политические реформы – либерализация без демократизации:
Приоритет политических реформ над экономическими;
Запрет на прямую антикоммунистическую деятельность;
Опора Горбачева на массовую поддержку перестройки с целью смещения части элит («огонь по штабам»);
Постепенное размежевание руководства КПСС на реформаторов и сторонников «жесткой линии» (Яковлев vs. Лигачев)
Популистская волна (голосование «против» советского строя, но не «за» демократию);
Резюме: итоги выборов – радикализация демократической оппозиции и формирование реваншистской оппозиции
1989: Съезд народных депутатов
Съезд народных депутатов СССР:
Примерно 10% депутатов – демократическая оппозиция;
Примерно 30% депутатов – консервативная оппозиция;
Большинство – под контролем Горбачева
прямая трансляция на ТВ (эффект массовой поддержки демократов);
Горбачев – добился всех необходимых ему решений, но начал утрачивать инициативу (принимались правильные решения, но с запозданием, когда они уже не могли помочь)
Ухудшение экономической ситуации (дефицит, рост цен, инфляция);
Забастовки шахтеров (переход от экономических требований к политическим);
Обострение этнических конфликтов (Нагорный Карабах, Абхазия, Ферганская долина, Приднестровье и др.) – власти не реагируют и не знают, что делать;
Эстония, Латвия, Литва – выступают за независимость:
Падение коммунистических режимов в странах Восточной Европы
1989-90: упущенный шанс?
Дальнейшие попытки политических реформ блокируются (отказ от отмены статьи конституции о руководящей роли КПСС);
Дальнейшее размежевание элит - формирование «Демократической платформы» и реваншистской оппозиции в КПСС;
Массовая мобилизация демократической оппозиции в преддверии назначенных на март 1990 выборов республиканских и местных Советов, требования «круглого стола» - отказ КПСС (А.Яковлев – диалог «облака в штанах» и «облака без штанов»);
По мере нарастания кризиса отказ от кардинальной реформы политической системы страны и от «пакта» между реформаторами и умеренной оппозицией усугублял ситуацию и не позволил сохранить СССР
1989-90: упущенный шанс?
Март 1990 – «большая сделка»: учреждение поста президента СССР и избрание Горбачева на этот пост в обмен на отказ от руководящей роли КПСС;
Горбачев избран президентом депутатами съезда (не на всеобщих выборах);
Параллельно – электоральная мобилизация оппозиции, провозглашение независимости Литвы;
Резюме: переход конфликта элит из горизонтального (идеологического) в вертикальное (Центр vs. республики) измерение, утрата «национального единства» СССР (необходимого условия демократизации страны – Д.Растоу)
1990: начало «войны законов»
Съезд народных депутатов РСФСР:
25% - сторонники «Демократической России»;
25% - сторонники реваншистской оппозиции;
Борис Ельцин (1931-2007) – популистский лидер, вокруг которого объединились демократы и часть независимых депутатов, избран председателем Верховного Совета;
Декларация о суверенитете России – верховенство законов России над законами СССР
Резюме: утратив шансы на реформирование советской системы «сверху», оппозиция начала подрывать ее «снизу»
1990: «война законов»
Попытки компромисса – совместная рабочая группа по подготовке программы экономических реформ («500 дней»), но ее не стало воплощать в жизнь руководство как СССР, так и РСФСР;
Борьба за автономии – попытки Горбачева использовать республики в составе РСФСР как орудие подрыва противников «изнутри» (Ельцин: «берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить»;
Нарастание активности реваншистов, попытки силовым путем предотвратить выход из СССР Латвии и Литвы (январь 1991);
Дальнейшее усугубление экономического кризиса – рост инфляции, товарный дефицит, забастовки
1991 – «негативный консенсус»
Март 1991 – Горбачев инициирует референдум по вопросу о сохранении СССР (последняя попытка с опорой на плебисцитарные механизмы);
Ельцин – попытка использовать ситуацию для укрепления власти (параллельный референдум о введении поста выборного президента России);
Смысл референдумов – вопрос о доверии их инициаторам, союзный референдум заблокирован в 6 из 15 республик СССР, в Москве и Ленинграде – 50% поддержка сохранения СССР;
Формально – поддержку получили оба лидера, фактически – победа Ельцина (пост президента РСФСР был учрежден, Ельцин избран президентом из 6 кандидатов 12 июня 1991)
1991 – «негативный консенсус»
На фоне усугубления кризиса - коалиция негативного консенсуса республик против союзного Центра (соглашение «9+1»);
Проект нового Союзного договора (вместо договора 1922 года) – резкое сужение сферы полномочий союзного Центра, одноканальная система налогообложения;
Политика России – сознательный курс на распад СССР, исходя из модернизационных задач (неспособность элит Центральной Азии проводить экономические реформы, вызовы этнических конфликтов в других республиках СССР) и стремления к контролю над ресурсами и рычагами власти
1991 - путч
Подписание Союзного договора – назначено на 20 августа 1991;
Ночь с 18 на 19 августа 1991 – создание ГКЧП, объявление чрезвычайного положения, Горбачев изолирован на даче в Крыму, ввод войск в Москву;
Ельцин и Верховный Совет России – отказ подчиняться ГКЧП, демонстративное сопротивление путчистам, отказ ГКЧП от применения силы;
21-22 августа – крах ГКЧП, Горбачев возвращается в Москву: «я вернулся в другую страну»
Резюме: поражение путча привело к падению власти КПСС
1991 – после путча
Последствия путча:
Невозможность сохранения СССР в прежнем виде; провозглашение независимости бывшими союзными республиками и ее международное признание;
Приостановка деятельности КПСС и ее последующий запрет;
Закрепление господства российских органов власти и фактический захват ими полномочий органов власти СССР;
Невозможность проведения согласованной политики экономических реформ союзными республиками
Резюме: после провала путча распад СССР стал неизбежен
1991 – конец СССР
Декабрь 1991: референдум о независимости Украины (большинство голосует «за»);
Встреча лидеров России, Украины и Белоруссии – денонсация Союзного договора, поддержана парламентами, создание СНГ лидерами союзных республик;
Горбачев уходит в отставку, 25 декабря 1991 СССР прекращает существование;
Резюме: на месте СССР образуются новые государства с новыми границами и новыми институтами
Мог ли сохраниться СССР?
«Эссенциалистская» точка зрения – СССР был изначально обречен и не реформируем;
«Процедурный подход» - ошибки руководства СССР и интересы лидеров республик не позволили сохранить СССР;
Истина – посредине?
Резюме: «у того, кто не жалеет о распаде СССР, нет сердца, а у того, кто хочет его восстановить, нет ума» (А.Мороз)
Дилемма одновременности
Перестройка вызвала к жизни новые демократические институты – выборы, партии, парламенты, свободные СМИ;
Но! – она сопровождалась резким усугублением экономического кризиса, ослаблением административного потенциала государства и этническими конфликтами;
Резюме: перестройка стала примером неудачного решения «дилеммы одновременности» (К.Оффе) – попытки одновременного сочетания процессов демократизации, рыночных реформ, национального и государственного строительства
Сочетание этих факторов повлияло на политику экономических реформ, начатых в России правительством Ельцина-Гайдара на рубеже 1991-92 годов
