Лекция Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления (4 часа)



Дата22.02.2018
өлшемі445 b.
#58667
түріЛекция


Лекция 9. Бюрократия, коррупция и конфликты в системе государственного управления (4 часа) Учебные вопросы: 1. Место и роль бюрократии в системе государственного управления. 2. Основные концепции бюрократии. 3. Бюрократизм: понятие, истоки, пути преодоления. 4. Коррупция в системе исполнительно-распорядительных органов. 5. Конфликты в системе государственного управления: виды, причины, пути разрешения.


Место и роль бюрократии в системе госуправления

  • В буквальном переводе слово бюрократия означает господство конторы, власть аппарата управления, иными словами власть не народа, даже не конкретного человека, а должностной позиции.

  • Бюрократия действует в интересах тех, кто уполномочил её управлять общественными делами, стремится удовлетворять потребности самих управляемых, которые заняты другими делами ( производством материальных и духовных благ, воспитанием нового поколения, охраной здоровья и т.д.).



Место и роль бюрократии в системе госуправления

  • Термин бюрократия иногда употребляют как: синоним управления, администрирования;

  • особый слой чиновников – управленцев;

  • рационально организованную службу управления, в которой дела решаются компетентными служащими на должном профессиональном уровне в соответствии с законами, инструкциями и другими правилами.

  • Бюрократическое управлениеэто управление в рамках четко разработанных правил и предписаний.



Место и роль бюрократии в системе госуправления

  • Бюрократия представляет собой, во-первых, совокупность служащих аппарата управления, во-вторых, иерархическую систему управления, для которой характерно определение границ компетен-ции на каждом из уровней, принятие решений, согласно существующим законам и инструкциям, упорядоченный, «рутинный» характер деятельности.

  • Место и роль бюрократии в политико-социальном процессе зависят от характера политической систе-мы и политического режима и в определенной степе-ни производны от них. Бюрократияэто лишь часть (хотя и одна из важнейших) политической системы и политического режима. Без бюрократии, сосредоточившей в своих руках исполнительную власть, обойтись невозможно.



Концепции развития бюрократии

  • Основные характеристики бюрократии по концепции М.Вебера – В.Вильсона :

  • бюрократическая юрисдикция четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативным образом;

  • иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;

  • вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, приказы и директивы и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

  • все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т.е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей (юриста, экономиста, инженера, военного и т.п.), но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.



Концепции развития бюрократии

  • Бюрократия по Марксу это негативное явление. Он отождествлял бюрократию (организацию и аппарат) с бюрократизмом – косностью, волокитой, канцелярщиной, пренебрежением к существу дела ради соблюдения формальностей.

  • Характеристики: подмена общественного интереса частным, т.е. интересом власти и конкретного чиновника – «присвоение государства» чиновником; органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума; извращенное восприятие действительности, отрыв от нее; предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; корпоративность, своекорыстие этой иерархии; карьеризм как образ ее жизни; притязания на монопольную компетентность; формализм.



Концепции развития бюрократии

  • Имперская («азиатская», «восточная») модель: Император (Сын небес) – единственный собственник всех земель страны. Подданные - члены одной большой семьи во главе с императором. Чиновники - управляющие императорской собственностью. Задача бюрократии - не служение общественным интересам, а смягчение негативных последствий от действия неискоренимых пороков людей, дабы обеспечить эффективную власть сына небес. Система экзаменов на возможность получения должности чиновника имела в виду всего лишь проверку способности кандидатов эффективно служить императору и, главное, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы вне зависимости от меняющихся исторических условий и обстоятельств.



Концепции развития бюрократии

  • Принципы китайской бюрократии:

  • систематическое обновление аппарата;

  • равные возможности для чиновников;

  • четкая градация внутри самого правящего класса;

  • унификация мышления чиновничества;

  • цензорский надзор;

  • строгая личная ответственности чиновника.



Традиции развития бюрократии

  • Исходя из анализа «историко-географического» развития бюрократии, можно выделить азиатскую традицию ее развития: с многоступенчатой, склонной к произволу и неэффективной администрацией и два варианта традиции западной: континентальную и англо-американскую.

  • В Европе демократизация политической системы произошла намного позже, чем возникла бюрократия и в целом традиция достаточно разветвленного и обладающего немалыми полномочиями госаппарата исполнительной власти сохранилась и была довольно безболезненно инкорпорирована в политические системы демократии. В Америке же процесс был обратным: бюрократия, возникшая позже демократии и на ее базе, вызывала у граждан подозрения и должна была приспосабливаться к условиям и политическим ориентациям изначально эгалитарного общества.



Пути преодоления бюрократизма

  • Демократизация системы управления;

  • Развитие самоуправления;

  • Последовательный переход к новой системе экономи-ческих отношений, основанный на принципах свобод-ного рынка, на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования;

  • Политические аспекты антибюрократической демократизации включают: создание эффективного плюралистического механизма управления на основе демократического согласования и реализации интересов всех слоев общества; превращение общественных организаций в самодеятельные объединения; реальное и решающее участие трудящихся в осуществлении власти.



Пути преодоления бюрократизма

  • Правовое государство как гарант преодоления бюрократизма предполагает:

  • демократичность и открытость законодательного процесса;

  • отчетность перед народом исполнительно-распоряди-тельных органов о проводимой политике и повседневной практике, общественный контроль за деятельностью властных структур, воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач;

  • независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и права на защиту;

  • создание профессионально подготовленного, динамич-ного, современного аппарата управления, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности.



Пути преодоления бюрократизма

  • Духовно-культурные основы преодоления бюрократизма — это прежде всего, создание условий для раскрепощения интеллекта, раскрытия способностей человека, для свободного состязания умов и талантов. Только такая свобода обеспечит наличие широкого спектра мнений и взглядов при высокой культуре дискуссий, радикальное оздоровление нравственной атмосферы, утверждение правды и справедливости. В демократическом обществе человек превратится в высшую и универсальную ценность, а всемерное возвышение личности станет самоцелью развития.



Формы проявления коррупции

  • Коррупция (от лат.coruption – подкуп, порча, упадок) - преступная деятельность, связанная с продаж-ностью государственных чиновников, получением ими лично, или через посредников материальных и иных благ и преимуществ, не предусмотренных законодательством. Наиболее типичными формами ее проявления являются:

  • подкуп чиновников и общественно-политических деятелей;

  • взяточничество за законное или незаконное предоставление благ и льгот;

  • протекционизм при выдвижении работников по признакам родства, землячества, приятельских отношений;

  • покупка голосов избирателей на выборах и другие.



Последствия коррупции

  • расширение теневой экономики, что приводит к прямым и косвенным потерям доходов государственного бюджета;

  • разрушение конкуренции, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ, что подрывает рыночные отношения;

  • моральное разложение не только государственных служащих, но и работников аппарата управления крупных корпораций;

  • создание организованной преступности как устойчивого общественного явления, ибо она может существовать лишь в связке с государственными органами;

  • усиление социальной дифференциации общества;

  • дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни общества;

  • нравственная деградация общества, проявляющаяся в создании терпимого климата по отношению к ней;

  • создание так называемой «манипулятивной демократии», при которой внешнее сохранение демократических институтов сопровождается их полной подчиненностью воле узкого круга государственных чиновников и зачастую оплачивающих их.



Причины коррупции

  • Экономические: разрешительная система, чрезмер-ная бюрократизация экономических отношений, т.е. коррупция появляется там, где чиновники обладают правом принимать решения и распоряжаться имею-щимися в их распоряжении ресурсами;

  • наличие множества законов непрямого действия, слабость судебной системы и правоохранительных органов, внешние причины ;

  • неэффективная, громоздкая организационная структура государственного аппарата;

  • низкая заработная плата чиновников;

  • дефицит услуг государства из-за низкой эффективности госуправления и др.



Основные меры борьбы с коррупцией

  • укрепление и развитие добросовестной конкуренции, борьбы не с самими монополиями, а лишь со злоупотреблениями с их стороны своим монопольным положением;

  • создание благоприятных правохозяйственных условий для деловой и инвестиционной активности (совершенствование налоговой системы, снижение видов деятельности, основанных на разрешительном принципе и переход к уведомительной системе, прежде всего для малого и среднего бизнеса);

  • формирование абсолютно независимой судебной системы, особенно от органов исполнительной власти; создание механизмов исполнения судебных решений, независимого контроля их качества;

  • Использование в полном объеме правоохранительными органами возможностей борьбы с коррупцией, предоставляемых им действующим уголовным законодательством;

  • реструктуризация аппарата государственного управления с отсечением ненужных звеньев;

  • формализация, упорядочение и упрощение документооборота;

  • совершенствование законодательства в части ответственности должностных лиц за сам факт нарушения закона при распоряжении государственной собственностью, бюджетными средствами, незаконное предоставление налоговых, таможенных или иных льгот, если этим нанесен ущерб обществу и государству;

  • адекватная заработная плата в сочетании с социальной защищенностью государственных служащих при жестком пресечении попыток получения любых дополнительных доходов.



Конфликты в сфере госуправления

  • конфликты между государством и обществом (проблема легитимности);

  • конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной);

  • конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (например, между государством и политической партией);

  • конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить;

  • конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).




Достарыңызбен бөлісу:




©stom.tilimen.org 2022
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет