«Доклассические» теории бюрократии



Дата22.02.2018
өлшемі445 b.


«Доклассические» теории бюрократии

  • Н. Макиавелли, Т.Гоббс, Ж-Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегель, А. Токвиль, Дж. Милль, К. Маркс, В. Вильсон, Ф. Гудноу


В. Вильсон – Ф. Гудноу «Изучение администрации» (1887 г.), Политика и администрация (1900 г.)

  • Исполнительная власть – не только реализует решения Представительной ветви, но и принимает в них участие.

  • Исполнительная власть: политические руководители и администраторы.



Идеальный тип бюрократии М. Вебера

  • Четкая иерархия должностей

  • Каждая должность – определенная сфера полномочий

  • Найм на основе контракта

  • Отбор на основе конкурса и профессиональных знаний

  • Постоянное вознаграждение

  • Должность – единственный вид деятельности

  • Система продвижения по службе в соответствии с заслугами

  • Жесткая дисциплина и контроль



Модели поведения бюрократии (теория общественного выбора)

  • Модель Доунса (Downs) – «плюралистическая модель»

  • Модель Нисканена (Niskanen) – «новая правая модель»



Модели поведения бюрократии (теория общественного выбора)

  • Возникли в 70-е гг. прошлого века.

  • Основные работы:

  • Бюрократия изнутри (Энтони Доунс, 1967 г.). Акцент – внутриведомственная координация деятельности.

  • Бюрократия и правительство (Нисканен, 1970 г.). Акцент – поведение бюрократии и деятельность ведомства как единого организма



Предпосылка моделей

  • Бюрократы, аналогично потребителям, максимизируют собственную полезность.



Плюралистическая модель Доунса Мотивация бюрократии

  • 5 эгоистических мотивов:

    • Власть;
    • Деньги;
    • Престиж;
    • Удобство (минимизация усилий);
    • Безопасность (низкая вероятность будущих потерь власти, денег, престижа, удобства)


4 «альтруистических» мотива:

  • 4 «альтруистических» мотива:

    • Преданность (коллективу, ведомству, правительству, народу);
    • Самоидентификация с определенной деятельностью;
    • Гордость от собственного профессионализма;
    • Желание служить общественным интересам.


Плюралистическая модель Доунса Особенности поведения бюрократии

  • Искажают информацию при взаимодействии с вышестоящим начальством, политиками, представителями законодательной власти в собственных интересах.

  • По-разному реагируют на решения, принятые политиками, быстро реализуя те, которые соответствуют их интересам.

  • Поиск новых путей решения задач, поставленных политиками, сильно зависит от личных интересов чиновников.



Типы бюрократии в зависимости от мотивации

  • Карьеристы – максимизируют собственную власть, доходы, престиж. Могут поддержать радикальные реформы.

  • Консерваторы – главный мотив – спокойствие и стабильное существование. Противятся радикальным реформам.

  • Фанатики. Преданы областям деятельности, в которые вовлечены. Могут поддержать радикальные реформы (если они затрагивают их сферы деятельности), но безразличны к прочим преобразованиям.



Ярые сторонники. Ориентированы на максимизацию власти своего ведомства с тем, чтобы лучше выполнять возложенные на него функции. Идентифицируют собственное благополучие с благополучием ведомства.

  • Ярые сторонники. Ориентированы на максимизацию власти своего ведомства с тем, чтобы лучше выполнять возложенные на него функции. Идентифицируют собственное благополучие с благополучием ведомства.

  • Политики. Идеалистический тип, нацеленный на повышение благосостояния всего общества. Делают карьеру для воплощения идеалистических замыслов.



Контроль в ведомстве

  • Закон несовершенного контроля – никто не может полностью контролировать деятельность крупной организации.

  • Закон ухудшающегося контроля – чем крупнее организация, тем хуже контроль за деятельностью сотрудников, осуществляемый начальством.

  • Закон контрконтроля - чем больше усилий прилагает начальство для осуществления контроля за подчиненными, тем больше усилий прилагают подчиненные, чтобы избежать контроля или препятствовать ему.



Рациональная стратегия бюрократии

  • Деятельность ведомств определяется деятельностью множества чиновников, реализующих собственные интересы, а также процессами ужесточения контроля и уклонения, свойственными любой иерархической организации.

  • Деятельность ведомств определяется их жизненным циклом.

  • Новые ведомства конкурируют со старыми

  • Вышестоящие и нижестоящие ведомства находятся в постоянной конфронтации.



Модель Доунса Вывод

  • Бюрократия максимизирует размер ведомства, т.к. это позволяет обладать большей властью, деньгами, престижем, делает жизнь высших чинов более стабильной и комфортной.



Модель Нисканена Новая правая модель

  • В рамках модели производится сравнение ведомств с фирмами в условиях рынка с точки зрения производственной эффективности и эффективности по Парето.



Эффективность

  • Производственная эффективность измеряется отношением между затратами и производством общественных благ / услуг.

  • Эффективность по Парето



Эффективность по Парето

  • В условиях существования двух миров X и Y, где могут жить абсолютно одинаковые люди и присутствуют абсолютно одинаковые ресурсы, и никто не предпочитает мир X, кроме одного человека, то мир X в целом предпочтительнее.



Эффективность по Парето

  • AB - граница оптимальности по Парето



Критерии оценки бюрократии по К.Политу

  • Экономичность - минимизация расходов и затрат

  • Производственная эффективность - соотношение затрат и выпуска

  • Аллокационная эффективность – распределение общественных благ и услуг среди населения

  • Эффективность по издержкам – оценка и выбор менее затратных альтернатив

  • Справедливость



Критерии оценки бюрократии по К.Политу



Модель Нисканена Мотивация бюрократии

  • Поведение чиновников аналогично поведению менеджеров и собственников фирм, максимизирующих прибыль.

  • Что максимизируют чиновники?



Модель Нисканена Мотивация бюрократии

  • В ситуации отсутствия прибыли бюрократия максимизирует бюджет ведомства, т.е. объем финансовых средств, предоставляемых ведомству ежегодно вышестоящей организацией.



Модель Нисканена Рациональное поведение бюрократии

  • Бюрократия взаимодействует с представительной властью, обладая монополией на информацию об издержках и реальном объеме выпуска.



Модель Нисканена Рациональное поведение бюрократии



Модель Нисканена Рациональное поведение бюрократии

  • При слабом контроле со стороны финансирующего органа ведомства будут производить почти вдвое больше, чем в оптимальном случае требуется обществу.



Модель Нисканена Рациональное поведение бюрократии

  • B=aQ-bQ2, где 0

  • B – бюджет ведомства

  • Q – выпуск ведомства



Модель Нисканена Вывод

  • При заданных условиях и спросе и бюджет и выпуск ведомства могут быть почти в двое больше, чем у конкурентных фирм, действующих в тех же условиях.





Достарыңызбен бөлісу:


©stom.tilimen.org 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет