Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы



жүктеу 452.21 Kb.
бет1/3
Дата12.04.2018
өлшемі452.21 Kb.
түріМетодические рекомендации
  1   2   3

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


большая%20эмблема

Методические рекомендации

по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы





г. Иркутск, 2014 г.










«Утверждаю»

Начальник Главного управления МЧС России по Иркутской области

полковник внутренней службы
В.Н.Нелюбов

«____»________________2014 г.











МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы

г. Иркутск, 2014 г.



Содержание

№ п/п

Наименование

стр.

1.

Общие положения

1-7

2.

Планирование эвакуационных мероприятий

7-8

3.

Структура Плана эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей Иркутской области


8-12

4.

Структура Плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах

13-15

5.

Структура Плана эвакуации и рассредоточения работников территориального органа федерального органа исполнительной власти и членов их семей разрабатывается в виде текстового документа с приложениями


15-17

6.

Структура Плана эвакуации (рассредоточения) работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, и членов их семей,

17-19

7.

Эвакуационные органы (задачи, структура)

19-25


1. Общие положения

  1. Настоящие методические рекомендации, разработанные в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 303-ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», распоряжением Правительства Иркутской области от 3 марта 2010 года № 28-рп «Об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Иркутской области», руководством МЧС России по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время, определяют порядок организации планирования и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы Иркутской области, а также порядок организации первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах расселения загородной зоны, предназначенных для его проживания в период военных действий или вследствие военных действий.

2. Эвакуация населения из муниципальных образований, отнесенных к группам по гражданской обороне или иных муниципальных образований, на территории которых расположены объекты, отнесенные к категориям по гражданской обороне, в безопасные районы является одним из основных способов защиты от современных средств поражения.

3. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в военное время, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагается на руководителей гражданской обороны всех уровней.

4. Эвакуации подлежит население, материальные и культурные ценности:

из муниципальных образований, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее – категорированные города);

из муниципальных образований, на территории которых находятся организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и (или) железнодорожные станции, отнесенные к первой категории по гражданской обороне;

из муниципальных образований, находящихся в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрущении гидротехнических сооружений (ГЭС).

5. Рассредоточению подлежат работники:

уникальных (специализированных) организаций, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городские энергосети, объекты коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, служба охраны общественного порядка, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления).

6. Не подлежат эвакуации:

- нетранспортабельные больные, находящиеся на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения с медицинским и обслуживаюшим персоналов;

- граждане, имеющие мобилизационные предписания и убывающие в Вооруженные Силы Российской Федерации до начала проведения эвакуационных мероприятий;

- наибольшая работающая смена* (далее - НРС) организаций, продолжающих работу в категорированных городах и иных населенных пунктах, находящихся в зонах возможных сильных разрушений.

НРС должна быть обеспечена защитными сооружениями (убежищами), отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

7. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий проводятся частичная (заблаговременная) и общая эвакуация.

7.1. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируется:

нетрудоспособное и не занятое в производстве население (студенты и учащиеся, обучающиеся в государственных образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживающие в учреждениях социального обслуживания, образования, здравоохранения (детские дома, приюты, школы-интернаты);

пенсионеры (престарелые), проживающие в домах для престарелых;

дети, посещающие образовательные учреждения дошкольного образования (детские сады), находящиеся в ведении организаций, продолжающих деятельность в военное время;

одинокие пенсионеры и временно неработающее население;

преподавательский, воспитательский и обслуживающий персонал эвакуируемых организаций с членами своих семей.

Частичной эвакуации может подлежать медицинский персонал учреждений здравоохранения, переносящих свою деятельность в загородную зону, с членами своих семей.

7.2. Общая эвакуация проводится в отношении других категорий населения.

8. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

запасы пищевого сырья, продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

специализированная техника и автомобили (дорожная, инженерная, пожарные и т.д.);

запасы материальных средств для обеспечения устойчивого функционирования организаций, переносящих свою деятельность в загородную зону, а также проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

9. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

культурные ценности мирового значения;

российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

культурные ценности федерального значения;

электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

10. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления и организаций.

11. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым эвакуация и рассредоточение работников организаций, продолжающих деятельность в военное время и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с неработающими членами семей осуществляется по производственному принципу.

Остальное население – работники организаций, прекращающих деятельность в военное время, с членами семей, а также временно неработающие граждане (включая одиноких пенсионеров) подлежит эвакуации по территориальному принцу, то есть по месту жительства.

12. Эвакуация населения планируется и проводится комбинированным способом, обеспечивающим в установленные сроки организовать и провести вывоз населения всеми имеющимися видами транспорта, включая личный автотранспорт, и пешим порядком за пределы зон возможных сильных разрушений.

Численность населения, вывозимого транспортом, определяется в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности, а также других местных условий и времени года.



В первую очередь, транспортом подлежит вывозу:

медицинский персонал учреждения здравоохранения, формирующих лечебные загородные зоны, с членами семей, за исключением учреждений скорой медицинской помощи, подлежащих эвакуации в последнюю очередь;

население, которое не может передвигаться пешим порядком (женщины с детьм до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении или выписанные из лечебных учреждений, пенсионеры – мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);

свободные работающие смены организаций, продолжающих деятельность в категорированном городе;

работники органов государственного управления.

Остальное население может быть эвакуировано из зон возможного поражения пешим порядком.

13. Для размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения решением Правительства Иркутской области определяются безопасные районы, которые представляют собой территорию в пределах административных границ области, находящуюся за пределами зон:

возможных сильных разрушений, образующихся в пределах административных границ категорированных городов и населенных пунктов, имеющих на своей территории ж.д. станции, отнесенные к первой категории по ГО;

возможного опасного химического заражения, образующихся вокруг муниципальных образований, имеющих на своей территории химически опасные объекты;

возможного катастрофического затопления, образующихся при прорыве гидротехнических сооружений (ГЭС);

возможного опасного радиоактивного загрязнения.

14. Решением Правительства Иркутской области безопасные районы распределяются между категорированными городами. Потенциальная вместимость безопасных районов определяется, исходя из установленных на период чрезвычайной ситуации норм: общей жилой площади – 4 кв.м. на одного человека или полезной жилой площади – 2,5-3 кв.м. на 1 человека.

Безопасные районы должны быть подготовлены для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также размещения и хранения материальных и культурных ценностей.

15. Размещение рассредоточиваемых работающих смен организаций, продолжающих деятельность в категорированном городе, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам категорированных городов населенных пунктах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.

При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны.

В исключительных случаях по решению Руководителя гражданской обороны Иркутской области разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.

16. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.

17. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах.

18. Население, эвакуируемое (отселяемое) из зон 4-х часового добегания волны прорыва, размещается на незатапливаемой территории в пределах административных границ муниципального образования.

19. Каждой организации, переносящей свою деятельность в военное время в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны категорированного города, по согласованию с руководителем данной организации определяется пункт расселения, где предполагается развертывание деятельности организации в военное время.

Помещения (производственная база) для размещения служебных помещений могут быть предоставлены организации органом местного самоуправления района, принимающего эвакуируемое население, лишь после обследования пункта расселения и составления соответствующего акта, подписанного представителями организации и органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется разместить эвакуируемых работников организации.

Решением главы администрации муниципального образования, принимающего эвакуируемое население, определяются жилые, служебные и иные помещения для расселения эвакуируемых работников организации, переносящей свою деятельность в загородную зону, путем подселения к гражданам, проживающим на данной территории. На право временного использования помещений как для временного проживания эвакуируемых граждан, так и организации деятельности организации, предоставляются соответствующие ордера установленной формы.

Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной зоны для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации в безопасные районы.

20. Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. Работники территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей.

22. Размещение учреждений социального обслуживания (детские дома, приюты, дома для инвалидов и престарелых), образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, переносящих свою деятельность в загородную зону, осуществляется на основе расчетов размещения подведомственных организаций, заблаговременно разработанных соответствующими органами исполнительной власти (министерствами) и согласованных с органами местного самоуправления муниципальных образований, принимающих эвакуируемые организации.

Обследование условий проживания эвакуируемого населения (детей, пенсионеров, учащихся) в предоставляемых помещениях обязательно.

23. Ответственность за организацию планирования, обеспечения и проведения эвакуации (рассредоточения) населения (персонала организаций), материальных и культурных ценностей и их размещение в загородной зоне, а также за подготовку районов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и его жизнеобеспечение, осуществление хранения материальных и культурных ценностей возлагается:

в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и организациях — на соответствующих руководителей гражданской обороны — руководителей территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и организаций;

на территориях Иркутской области и входящих в ее состав административно-территориальных образований — на соответствующих руководителей гражданской обороны — главу органа исполнительной власти – Руководителя ГО Иркутской области и руководителей органов местного самоуправления.

24. При планировании эвакуации населения и рассредоточения учитываются производственные планы, мобилизационные планы на расчетный год и порядок работы организаций в военное время, прогнозы демографической ситуации, миграции населения, решения, принятые в схемах расселения и размещения производительных сил, схемах (проектах) районной планировки, генеральных планах городов, других градостроительных документах.

25. Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакоорганы:

эвакуационная комиссия субъекта Российской области – эвакуационная комиссия Иркутской области;

эвакуационные комиссии – при администрациях муниципальных образований, отнесенных к группам по гражданской обороне;

эвакуационные комиссии – при администрациях муниципальных образований, на территории которых находятся ж.д. станции, отнесенные к первой категории по гражданской обороне;

эвакуационные комиссии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

эвакуационные комиссии органов исполнительной власти Иркутской области (министерств, агентств, служб);

эвакуационные комиссии организаций;

эвакоприемные комиссии — при органах местного самоуправления муниципальных образований, образующих загородную зону Иркутской области;

сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП) – муниципальные; осуществляющие эвакуацию работников организаций, не создающих сборные эвакопункты, и остального населения муниципального образования по месту его жительства;

сборные эвакуационные пункты - организаций, продолжающих деятельность в категорированном городе, осуществляющих эвакуацию производственного персонала организации с членами семей;

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

администрации пунктов (станций) посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).

26. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются


лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области, работники мобилизационных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, связи, представители военных комиссариатов и т.д.

Лица, пребывающие в запасе, и имеющие мобилизационные предписания, в состав эвакуационных органов не включаются.

Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций соответственно.

27. Перевозки населения автомобильным транспортом осуществляются, как правило, на расстояние до 100 км. Однако, в исключительных случаях, перевозки населения автомобильным транспортом могут осуществляться на расстояния свыше 100 км.

28. На межнавигационный период эвакуационные перевозки, осуществляемые водным транспортом, должны дублироваться автомобильным или железнодорожным транспортом. Как правило, перевозки населения и материальных ценностей речным транспортом осуществляются организациями, находящимися в ведении ОАО «Восточно-Сибирское речное пароходство».

29. Перевозки материальных и культурных ценностей осуществляются, как правило, всеми видами транспорта, находящегося в ведении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Иркутской области, органов местного самоуправления и организаций, в чьем ведении находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке (отсутствии) необходимых транспортных средств допускается привлечение транспортных средств других организаций, а также граждан — владельцев транспортных средств, не привлекаемых для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам и планам эвакуации населения.

30. Планирование эвакуационных мероприятий.

30.1. Планирование, обеспечение и проведение эвакуации населения в безопасные районы осуществляются во взаимодействии с мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти Иркутской области и органов местного самоуправления и органами военного управления и согласовываются (увязываются) с мероприятиями (планами) по переводу экономики страны на работу в условиях военного времени, мобилизационного развертывания войск, воинских формирований и органов, специальных формирований здравоохранения в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием, а также решения вопросов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.

30.2. Планирование эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляются:

а) на территории муниципальных образований, отнесенных к группам по гражданской обороне,

б) на территории муниципальных образований, имеющих на своей территории организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне (далее – по ГО), и железнодорожные станции, отнесенные к первой категории по ГО, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях гидротехнических сооружений (ГЭС);

в) в организациях, отнесенных к категориям по ГО, и (или) продолжающих производственную деятельность в военное время на территории категорированного города или иного населенного пункта, находящихся в зонах возможных сильных разрушений, с учетом мероприятий по эвакуации населения (рассредоточению гражданского персонала организаций, продолжающих свою деятельность в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне) в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения финансовыми, материальными и людскими ресурсами, а также размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасных районах.

Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

а) использования транспортных коммуникаций и автотранспортных средств;

б) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

в) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;

г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

д) согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

е) определения возможностей использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

30.3. План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей Иркутской области (муниципального образования) разрабатывается на карте (плане) с пояснительной запиской.

План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей Иркутской области согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области и руководителями органов военного управления – командующим войсками военного округа, начальником территориального гарнизона, утверждается Губернатором Иркутской области и подписывается председателем эвакуационной комиссии Иркутской области.

План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области, начальником местного гарнизона, утверждается руководителем органа местного самоуправления и подписывается председателем эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

В случае отсутствия на территории муниципального образования местного гарнизона, план эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования в безопасные районы согласовывается с начальником территориального гарнизона.





  1   2   3


©stom.tilimen.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет