Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы



жүктеу 2.27 Mb.
бет1/11
Дата12.04.2018
өлшемі2.27 Mb.
түріМетодические рекомендации
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


УТВЕРЖДАЮ

Начальник Главного управления МЧС России по Омской области

генерал-майор внутренней службы
В.В. Корбут
30 сентября 2013 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ

г. Омск - 2013


Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (далее — методические рекомендации) определяют основные принципы планирования, подготовки, проведения и обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и на особый период.

Методические рекомендации предназначены для сотрудников территориальных и местных органов управления по делам ГОЧС, глав администраций городов (районов), руководителей организаций, а также освобожденных (совместителей) работников, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.

Методические рекомендации разработаны для подготовки руководящего состава административно-территориальных образований и объектов экономики (организаций), эвакуационных и транспортных органов, которые являются непосредственными исполнителями планов эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей и подготовки населения Омской области в области защиты от чрезвычайных ситуаций и от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Настоящие методические рекомендации разработаны на основании методических рекомендаций МЧС России, Сибирского регионального центра МЧС России.



СОДЕРЖАНИЕ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ …………………….………………………….. 5-16
Приложения


1.

Термины и определения ………………………………………………………………...

18

2.

Основные нормативные правовые и нормативно-методические документы по организации и проведению эвакуации ………………………………………………...

20


3.

Основные виды обеспечения эвакуации населения и коммунально-бытового обслуживания эваконаселения …………………………………………………………

22


3.1.

Транспортное обеспечение эвакуации населения …………………………………….

22

3.1.1.

Общие положения ……………………………………………………………………….

22

3.1.2.

Обеспечение эвакоперевозок автомобильным транспортом …………………………

23

3.1.3.

Обеспечение эвакоперевозок железнодорожным транспортом ……………………...

27

3.1.4.

Обеспечение эвакоперевозок наземным городским электрическим

транспортом ……………………………………………………………………………...


29


3.2.

Медицинское обеспечение эвакуации населения ……………………………………..

30

3.2.1.

Общие положения ……………………………………………………………………….

28

3.2.2.

Планирование медицинского обеспечения эвакуации населения …………………...

29

3.2.3.

Организация медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации ……………..

30

3.2.4.

Организация медицинского обеспечения эваконаселения в местах

его размещения ………………………………………………………………………….


34


3.2.5.

Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение при эвакуации населения ………………………………………………………………………………...

34


3.3.

Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного

движения …………………………………………………………………………………


36


3.3.1.

Общие положения ……………………………………………………………………….

36

3.3.2.

Особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения

безопасности дорожного движения при проведении эвакуации населения из зон

техногенных аварий и стихийных бедствий …………………………………………..


38


3.3.3.

Учет и регистрация эваконаселения в районах размещения …………………………

40

3.4.

Инженерное обеспечение эвакуации населения ………………………………………

41

3.4.1.

Общие положения ……………………………………………………………………….

41

3.4.2.

Инженерное оборудование сборных эвакуационных пунктов ………………………

42

3.4.3.

Инженерное оборудование пунктов посадки и пунктов высадки

эвакуируемого населения ……………………………………………………………….


42


3.4.4.

Подготовка и содержание маршрутов эвакуации ……………………………………..

43

3.4.5.

Инженерное оборудование районов размещения ……………………………………..

44

3.5.

Разведка …………………………………………………………………………………..

44

3.6.

Коммунально-бытовое обслуживание эваконаселения ………………………………

45

3.6.1.

Общие положения ……………………………………………………………………….

45

3.6.2.

Организация водоснабжения эваконаселения ………………………………………...

46

3.6.3.

Организация работы предприятий коммунальной энергетики в районах
размещения эваконаселения ……………………………………………………………

49


3.6.4.

Требования к организации работы бань в районах размещения
эваконаселения …………………………………………………………………………..

51


3.6.5.

Требования к организации работы прачечных в районах размещения
эваконаселения …………………………………………………………………………..

52


4.

Документы по организации и проведению эвакуационных мероприятий на

объекте экономики ………………………………………………………………………


54


4.1.

Приказ руководителя объекта «Об организации эвакуационных
мероприятий и подготовке эвакуационных органов» ………………………………...

55


4.2.

Структура эвакуационных органов объекта экономики (вариант) …………………..

63

4.3.

Список должностных лиц эвакуационной комиссии …………………………………

64

4.4.

Список должностных лиц эвакуационной группы № ………………………………...

66

4.5.

Список должностных лиц оперативной группы ОЭК на промежуточный пункт эвакуации ………………………………………………………………………………...

67


4.6.

Список должностных лиц оперативной группы ОЭК в загородную зону …………..

68

4.7.

Эвакуационное удостоверение № (форма) ……………………………………………

69

4.8.

Список лиц, подлежащих эвакуации из (форма 1э) …………………………………..

70

4.9.

Список лиц, подлежащих эвакуации (форма 2э) ……………………………………...

71

4.10.

Функциональные обязанности должностных лиц объектовой
эвакокомиссии …………………………………………………………………………...

73


4.11.

Календарный план основных мероприятий объектовой эвакуационной комиссии ..

81

4.12.

Схема оповещения личного состава объектовой эвакуационной комиссии ………..

87

4.13.

Расчет на проведение мероприятий по эвакуации ……………………………………

88

4.14.

Расчет расселения рабочих и служащих и членов их семей в загородной зоне …….

90

4.15.

Расчет потребности и обеспечения личного состава ОЭК СИЗ и приборами дозиметрического контроля …………………………………………………………….

91


4.16.

Выписка из расчета эвакуации населения из подведомственного жилого сектора на случай возникновения ЧС …………………………………………………………...

92


4.17.

Нормативные требования при планировании эвакомероприятий …………………...

93

4.18.

Протокол согласования по приему, размещению и жизнеобеспечению эваконаселения организации …………………………………………………………...

94


4.19.

Ордер на занятие служебных помещений в закрепленном районе …………………..

96

4.20.

Перечень документов, вещей, продуктов, которые необходимо брать с собой при эвакуации ………………………………………………………………………………...

97



МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ,

ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,

МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ

1. Эвакуация является одним из эффективных способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера. Сущность эвакуации заключается в организованном перемещении населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

2. Организация эвакуационных мероприятий как в условиях ЧС, так и на особый период в основном аналогична.

Виды эвакуации могут классифицироваться по разным признакам: по видам опасности — эвакуация из зон возможного и реального химического и биологического заражения, возможных сильных разрушений и др.; по способам эвакуации — различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом; по удаленности — локальная (в границах населенного пункта, района, административного округа, города); муниципальная (в границах сельского района, города); региональная (в границах Омской области, федерального округа); по временным показателям — временная (с возвращением на постоянное местожительство в течение нескольких суток); среднесрочная — до 1 месяца; продолжительная — более месяца.

В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) или экстренная (безотлагательная).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).

Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможных ЧС проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия с катастрофическими последствиями (наводнение, и др.). Основанием для проведения эвакуационных мероприятий является прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия. В случае возникновения ЧС с опасными поражающими воздействиями проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зоны ЧС может осуществляться и в условиях воздействия на людей поражающих факторов ЧС. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью населения. Критерием для принятия решения на проведение эвакуации в данном случае является время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека.

Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасностей. Эвакуация проводится, как правило, по территориально-производственному принципу. В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т.е. непосредственно из мест нахождения населения. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оставшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. В безопасных районах эвакуированное население находится до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.

В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения (ПВР) пострадавшего населения. Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов чрезвычайных ситуаций), так и в полевых условиях.

ПВР предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения.

Решением руководителя органа местного самоуправления определяются формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.

Основными задачами ПВР являются:

а) при повседневной деятельности:

- планирование и подготовка к осуществлению мероприятий по организованному приему населения, выводимого из зон возможных чрезвычайных ситуаций;

- разработка необходимой документации по ПВР пострадавшего населения;

- заблаговременная подготовка помещений, инвентаря и средств связи;

- обучение администрации ПВР действиям по приему, учету и размещению пострадавшего населения в чрезвычайных ситуаций;

- практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

- участие в учениях, тренировках и проверках, проводимых органами местного самоуправления Омской области, органами, уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

б) при возникновении чрезвычайной ситуации:

- полное развертывание ПВР для эвакуируемого населения, подготовка к приему и размещению людей;

- организация учета прибывающего населения и его размещения;

- установление связи с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Омской области и эвакуационной комиссией Омской области, с Главным управлением МЧС России по Омской области, с организациями, участвующими в жизнеобеспечении эвакуируемого населения;

- организация жизнеобеспечения эвакуируемого населения;

- информирование об обстановке прибывающего в ПВР пострадавшего населения;

- представление донесений о ходе приема и размещения населения в комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Омской области и эвакуационную комиссию Омской области;

- подготовка эвакуированного населения к отправке на пункты длительного проживания.

3. В особый период эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов:

а) отнесенных к группам по гражданской обороне;

б) имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;

в) имеющих железнодорожные станции первой категории;

г) расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях гидротехнических сооружений.

4. Эвакуируемое население размещается в безопасных районах в загородной зоне, представляющей собой территорию в пределах административных границ Омской области, расположенную вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения).

5. Подготовка безопасных районов к жизнеобеспечению местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей осуществляется заблаговременно в мирное время.

6. Эвакуации подлежат:

а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в особый период в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;

б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;

в) материальные и культурные ценности.

7. Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:

а) уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения, работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;

б) организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления).

Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в особый период в категорированных городах, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инже­нерно-технических мероприятий гражданской обороны.

8. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации в особый период, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

а) в федеральных органах исполнительной власти — на руководителей федеральных органов исполнительной власти;

б) в Омской области и в муниципальных образованиях Омской области — на руководителей органов исполнительной власти Омской области и руководителей органов местного самоуправления;

в) в организациях — на руководителей организаций.

9. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий или ЧС проводятся частичная и общая эвакуация.

10. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах, в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.

11. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

12. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семен­ные и фуражные запасы;

д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

13. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:

а) культурные ценности мирового значения;

б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.

14. Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укрытию в установленном порядке.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций.

15. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориально-производственному принципу, в соответствии с разработанными планами:

а) эвакуация и рассредоточение работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;

б) эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения осуществляется по месту жительства должностными лицами соответствующих органов местного самоуправления.

16. Ответственность за организацию, планирование, обеспечение и проведение эвакуации (рассредоточения) населения (персонала организаций), материальных и культурных ценностей и их размещение в загородной зоне, а также за подготовку районов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и его жизнеобеспечение, осуществление хранения материальных и культурных ценностей возлагается:

в федеральных органах исполнительной власти и организациях — на соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти и организаций;

в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и организациях — на соответствующих глав органов исполнительной власти Омской области, руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций.

При планировании эвакуации населения и рассредоточения учитываются производственные и мобилизационные планы и порядок работы организаций в особый период, прогнозы демографической ситуации, миграции населения, решения, принятые в схемах расселения и размещения производительных сил, схемах (проектах) районной планировки, генеральных планах городов, других градостроительных документах на ближайшую и отдаленную перспективу.

17. К подготовительным эвакомероприятиям относятся:

- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их работы;

- уточнение численности работников организаций, подлежащих рассредоточению;

- уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим порядком и транспортом;

- уточнение планов и времени поставки транспортных средств для эвакуируемых по станциям (пунктам) посадки, расчетов пеших колонн и маршрутов их движения;

- уточнение сроков прибытия эвакуируемых на сборные эвакуационные пункты;

- согласование планов с органами местного самоуправления, осуществляющими прием эвакуируемых.

После завершения подготовительных мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии организуют взаимодействие с органами исполнительной власти Омской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и помогают органам местного самоуправления в работе по организации учета, жизнеобеспечения и трудоустройства эвакуированного населения, а также по учету, размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культур­ных ценностей.

18. Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакоорганы:


  • эвакуационные комиссии - областные, городские, районные в городах и других населенных пунктов и объектовые;

  • эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций;

  • сборные эвакуационные пункты (СЭП) — городские и объектовые;

  • эвакоприемные комиссии — при органах местного самоуправления;

  • промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

  • приемные эвакуационные пункты (ПЭП);

  • оперативные группы (ОГ) — по организации вывоза эваконаселения;

  • группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

- администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).

19. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы.

20. Задачи оперативных групп:

- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);

- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;

- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих эвакоорганов;

- организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности.

21. При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.

При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны.

22. В исключительных случаях по решению Губернатора Омской области разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.

Район размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.

23. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в особый период, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.

24. Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются, как правило, автотранспортом, местными и пригородными поездами, речными судами. Перевозки населения на расстояние свыше 100 км — железнодорожным транспортом, воздушными, речными судами.

На межнавигационный период эвакуационные перевозки, осуществляемые водным транспортом, должны дублироваться автомобильным или железнодорожным транспортом.

25. Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок возлагается на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Омской области и организации, имеющие автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт.

26. Размещение эвакуированного населения в загородной зоне осуществляется на территории Омской области с учетом местных условий.

Каждой организации, переносящей свою деятельность в особый период в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется производственная база и назначается (выделяется) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления район (пункт) размещения (расселения) в загородной зоне.

Выбор районов размещения (расселения) эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями организаций с учетом возможности создания условий жизнеобеспечения населения, его трудовой деятельности, а также наличия базы для размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы.

Организация после закрепления за ней территории загородной зоны проводит ее обследование, получает, разрабатывает своими силами или заказывает необходимую документацию.

В необходимую документацию входит:

- карта загородной зоны (карта муниципального района) или ситуационный план;

- карта населенного пункта (населенных пунктов), определенного для организации загородной зоной;

- перечень жилых домов, зданий, сооружений, выделенных организации для эвакуации, рассредоточения и обеспечения жизнедеятельности работников и членов их семей, а также размещения производства или части производства, с указанием адресов;

- перечень учреждений, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения работников и членов их семей организации в загородной зоне;

- перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части касающейся размещения защитных сооружений и ПРУ.

27. Расквартирование работников и членов их семей в загородной зоне, как правило, планируется за счет подселения в жилые дома, не зависимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (в порядке уплотнения местного населения). Кроме жилого фонда, возможно использование под жилье общественных и административных зданий, клубов, кинотеатров, домов отдыха, пансионатов, оздоровительных лагерей, отапливаемых дачных и садовых домиков и т.п.

При разработке планов расселения эвакуируемого населения необходимо исходить из того, что на каждого человека, включая местное население, должно приходиться не менее 2,5 м2 жилой площади. Норма для размещения в административных и общественных зданиях 4 м2 на человека.

Необходимо также учитывать, что для организаций, продолжающих и обеспечивающих работу, время, затрачиваемое работниками на дорогу из района размещения до промышленной площадки в зоне возможных разрушений и обратно не должно превышать 4-5 часов, т.е. транспортная доступность загородной зоны не должна превышать 2-2,5 часов.

28. Районы размещения (расселения) населения в загородной зоне утверждаются постановлениями органов местного самоуправления по представлениям эвакуационных комиссий, согласованным с органом, осуществляющим управление гражданской обороной, и эвакокомиссией Омской области.

Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной зоны для размещения и хранения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации в безопасные районы.

29. Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и административных зданиях, независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления.

Оформление ордеров на подселение в имеющемся жилом фонде, ордеров на занятие служебных помещений, для продолжения производственной деятельности, оформление документов на переоборудование или на вновь сооружаемые помещения для размещения эваконанаселения, проводится приемной эвакуационной комиссией муниципального района через администрации района с участием работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, заблаговременно.

Переоформление ордеров на право использования жилых и административных зданий, помещений в военное время следует производить не реже одного раза в 5 лет.

Для размещения сотрудников федеральных органов исполнительной власти и членов их семей планируются в первую очередь фонды соответствующих федеральных органов исполнительной власти, распределяемые согласно ведомственным нормативным документам по согласованию с со­ответствующими руководителями гражданской обороны.

Для организации медицинского обеспечения в районах массового размещения эвакуированного населения используют стационарные медицинские учреждения различного профиля, кроме предназначенных для развертывания специальных формирований здравоохранения, или развертываются новые.

Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в безопасных районах заблаговременно определяются помещения или сооружаются специальные хранилища, отвечающие необходимым для этого требованиям.

30. Планы эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей Омской области (муниципального образования) разрабатывается на карте (плане) с пояснительной запиской.

Планы эвакуации и рассредоточения работников и членов их семей разрабатывается в виде текстового документа с приложениями.

Планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей оформляются в виде текстового документа с приложениями, являющимися составной и неотъемлемой их мастью, на карте с пояснительной запиской.

31. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во взаимодействии с органами военного управления.

Планирование, обеспечение и проведение эвакуации населения в безопасные районы осуществляются во взаимодействии с мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти Омской области (органов местного самоуправления) и органами военного управления и согласовываются (увязываются) с мероприятиями (планами) по переводу экономики страны на работу в условиях военного времени, мобилизационного развертывания войск, воинских формирований и органов, специальных формирований здравоохранения в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием, а также решения вопросов размещения эвакуированного населения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.

Планирование, подготовка и проведение эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляются с учетом мероприятий по эвакуации населения (рассредоточению гражданского персонала организаций, продолжающих свою деятельность в городах и иных населенных пунктах, отнесенных к группам территорий по гражданской обороне) в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения финансовыми, материальными и людскими ресурсами, а также размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасных районах.

Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:

а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;

б) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;

в) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;

г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;

д) согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

е) возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.

32. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов и др.

Лица, пребывающие в запасе, имеющие мобилизационные предписания, в состав эвакуационных органов не назначаются.

Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются руководителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций соответственно.

33. Эвакуационные комиссии создаются в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах исполнительной власти, органах местного самоуправления Омской области и организациях, где планируется проведение эвакуации.

34. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:

разработка и корректировка планов эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей на своем уровне;

организация и контроль разработки планов эвакуации и рассредоточения работников и членов их семей в подведомственных организациях;

организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий;

организация и контроль за своевременным комплектованием и качественной подготовкой эвакуационных органов;

организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.

35. Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.

Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с районной эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом.

К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации, работники которых с неработающими членами семей, и остальное население, не занятое в производстве, эвакуируются через этот сборный эвакуационный пункт.

За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:

а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны;

б) медицинское учреждение;

в) организации жилищно-коммунального хозяйства.

О времени явки на СЭП эвакуируемой население оповещается через объекты экономики (предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищно-эксплуатационные органы.

Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания до 3-х суток.

36. Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:

а) кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;

б) перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

37. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных органов осуществляют:

а) организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;

б) ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;

в) оказание медицинской помощи в пути следования;

г) организацию охраны общественного порядка.

38 Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию которых планируется эвакуация, в целях:

а) планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;

б) организации и контроля комплектования, качественной подготовки
подведомственных эвакоприемных комиссий;

в) организации и контроля обеспечения эвакуации;

г) учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей.

39 Приемные эвакуационные пункты создаются для организации приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.

На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются простейшие укрытия для эвакуированных населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.

40 Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях:

а) обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для
перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);

б) организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;

в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

г) обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.

41. После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти Омской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.

42. Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

43. Оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о проведении эвакуации проводится органами, осуществляющими управление гражданской обороной, с использованием автоматизированных систем централизованного оповещения населения, комплексной системы экстренного оповещения населения и связи федерального, регионального и местного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.

44. Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.

Планы эвакуационных мероприятий разрабатывают транспортные органы по заявкам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Омской области.

45. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.

При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации населения.

В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршруте эвакуации.

46. Финансирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется:

в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных бюджетных организациях — за счет средств федерального бюджета;

в Омской области и входящих в ее состав муниципальных образованиях — за счет средств бюджета Омской области и средств местных бюджетов;

в организациях — за счет собственных средств.

47. Финансирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей осуществляется:

в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им бюджетных организациях (учреждениях) — за счет средств федерального бюджета;

в Омской области и входящих в ее состав муниципальных образованиях — за счет средств бюджета Омской области и средств соответствующих местных бюджетов;

в самостоятельных организациях, независимо от форм их собственности, — за счет собственных средств.

При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Омской области, органы местного самоуправления и организации осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для проведения данных эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз хранения материальных и культурных ценностей.

48. Эвакуационные органы, транспорт для обеспечения эвакуации населения, материальных и культурных ценностей приводятся в готовность с получением распоряжения о начале эвакуации.

При получении распоряжения на проведение эвакуации руководителями гражданской обороны вводятся в действие соответствующие планы эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей.

Начало проведения рассредоточения и эвакуации планируется в зависимости от местных условий с учетом установленных сроков.

Руководители гражданской обороны, эвакуационные органы, органы, осуществляющие управление гражданской обороной, организуют выполнение эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами и решениями (распоряжениями, указаниями) вышестоящих руководителей гражданской обороны.

49. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в высшие степени готовности руководители гражданской обороны всех уровней отдают распоряжения на выполнение подготовительных мероприятий к возможному проведению эвакуации населения, его размещению в загородной зоне, развертыванию эвакуационных органов, введению в действие планов эвакуации населения, использованию транспортных средств и систем первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения. Одновременно проводятся подготовительные мероприятия к возможному проведению эвакуации материальных и культурных ценностей.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной, организуют и координируют работу эвакуационных, транспортных органов и других служб по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, а также всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий.

После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии организуют взаимодействие с органами исполнительной власти Омской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и помогают органам местного самоуправления в работе по учету, жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения; а также по учету, размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.

Время завершения приема, размещения и проведения организационных мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного населения в загородной зоне считается моментом завершения эвакуации населения.

50. Руководство проведением эвакуационных мероприятий осуществляется с заблаговременно создаваемых городских и загородных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления, обеспеченных в необходимых объемах каналами и средствами связи, а также линиями привязки к сети связи общего пользования.

51. Для определения степени готовности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления и организаций к проведению эвакуации населения в особый период, реальности разработанных планов эвакуации, подготовки эвакуационных органов и населения к действиям при эвакуации, а также оказания практической помощи в своевременном и качественном выполнении поставленных перед ними эвакуационных задач планируются и осуществляются периодические их проверки в ходе проведения проверок состояния гражданской обороны. Порядок и периодичность этих проверок устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

52. В соответствии с отдельными решениями Президента Российской Федерации, порядком, установленным Правительством Российской Федерации, и планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) осуществляется:

- частичная эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации;

- общая эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.

Общая эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы начинается не позднее 4 ч после принятия Президентом Российской Федерации соответствующего решения.

Обеспечивающие производственный процесс работники работающих смен организаций, продолжающих работу в особый период в г. Омске, с момента начала общей эвакуации населения, материальных и культурных ценностей остаются на рабочих местах и подлежат рассредоточению (вывозу) после прибытия из загородной зоны работников очередных работающих смен этих организаций.

Заместитель начальника управления гражданской защиты -

начальник отдела мероприятий гражданской обороны


полковник С.А. Крюков


Приложения приложение 1
Приложение 4 документы
Приложение 4.5
Пояснения к примеру заполнения формы 2э.
Приложение 4.11
Приложение 4.12
П приложение 4.16



  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


©stom.tilimen.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет